以解决实际问题、便民利民、保护权益为出发点
《不动产登记暂行条例》明确要求，申请人在办理不动产登记时应当提交不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果。不动产登记制度建立和实施以来，部先后印发《关于做好不动产权籍调查工作的通知》和《不动产单元设定与代码编制规则》，各地依据有关要求积极推进权籍调查，有效保障了不动产登记制度落地实施。但随着工作的持续推进，个别地方对权籍调查工作要求把握不准，出现重复测绘、额外收费等问题，一定程度上影响了工作成效和行业形象。为此，部办公厅印发《通知》，旨在规范和指导各地有序开展不动产权籍调查，切实保障不动产登记工作的平稳高效运行。
《通知》以解决实际问题、便民利民、保护权益为出发点，重点强调和明确了三个方面的要求：一要准确把握工作定位，以服务和支撑不动产登记为首要目标，按照权籍调查有关要求，规范开展权籍调查；二要充分利用已有调查成果，不得违规增加申请人负担，进一步突出便民利民；三要优化流程创新方法，提升权籍调查效率，进一步强调在未完成房地数据整合过渡期内，要采取多种方法，优先完成房地数据挂接、编制不动产单元代码，满足不动产登记的急需。
规范开展权籍调查需要明确的两个问题
关于何时需要开展权籍调查，《通知》明确，申请不动产首次登记或涉及界址界限变化的不动产变更、转移登记的，申请人应当按照相关法律法规规定提交不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果。
权籍调查由谁承担，如何收费，不动产登记机构承担什么责任问题？《通知》明确，申请人委托第三方开展权籍调查时，由申请人自行选择权籍调查单位，费用依据相关标准和规定由双方协商确定，不动产登记机构应当按照有关规定及时提供相关资料，指导做好权属调查工作。政府统一组织开展集体土地所有权等首次登记时，不动产登记机构应负责组织完成权籍调查工作，并根据政府采购要求选择权籍调查单位。
实现便民利民的两个要求
一是继续沿用部分成果。《通知》明确，前期行业管理中已经产生的房产测量、勘测定界等成果，经审核符合登记要求的，应当继续沿用，不再重复测量。实施不动产统一登记前已经办理了土地登记和房屋登记，以及依法办理了房屋登记但未办理分户土地登记的城镇住宅、成套商品办公用房在办理转移、变更等登记时，经确认土地权属合法且不涉及界址界限变化的，不得要求权利人提及权籍调查成果、缴纳相关费用，以切实减轻群众负担。《通知》还要求，为满足不动产登记需要补充开展的权籍调查和房屋落幢落宗工作，不动产登记机构应当提请政府落实经费，统一组织实施。
二是在过渡期内提升权籍调查工作效率。《通知》要求，在未完成房地数据整合的过渡期内，应当优先选择房地产交易活跃的重点地区，完成房屋数据挂接和不动产单元编码。利用已有资料无法实现房屋落幢落宗的，在确认土地权属合法的前提下，依据《不动产单元设定与代码编制规则》完成不动产单元编码，先行办理不动产登记业务，同时不动产登记机构应尽快组织完成权籍调查。
另外，《通知》还要求不动产登记机构建立不动产权籍调查单位工作效果评价机制，定期将权籍调查成果质量评价、委托人满意度调查结果等进行公示，方便权利人自行选择服务好、信誉度高的权籍调查单位，切实做到规范有序，便民利民。